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市法院绩效考评指标,法院绩效考评工作报告插图

自治区农机中心坚持以“为人民服务”为中心的发展思想,以“人民满意”为工作出发点和落脚点,认真开展2022年度机关绩效考评社会评价意见建议整改工作,充分保障人民群众在农业机械化绩效管理中的知情权、参与权、评价权、监督权,严整严改,以实绩实效提升人民群众获得感、幸福感、安全感、满意度。2022年度机关绩效考评社会评价主体共向自治区农机中心提出建议意见18条,现已全部整改完毕,取得明显成效。

一、坚持问“症”施策强责任

自治区农机中心对2022年度机关绩效考评社会评价意见建议高度重视,认真梳理归纳、深入剖析原因,及时研究制定《自治区农机中心2022年度绩效考核社会评价意见建议整改方案》,明确整改措施、责任人和时限要求,并于5月份在广西壮族自治区农业机械化服务中心网站、微信公众号等公开,接受群众监督。18条意见建议中,非建设性建议6条、合理性建议12条(内容雷同2条),主要集中在科学制定工作方案、农机补贴资金兑付、提高甘蔗生产机械化、提高定点帮扶村水稻产量、加强业务培训指导等5个方面,反映出社会大众对我区农机化工作的高度关注和支持。

坚持问题导向,采取强有力措施,层层压实整改责任,对性质相对单一的问题立行立改、彻底整改,对事关全局的问题克难攻坚、集中突破,对受客观条件限制短时间内难以解决的问题主动回应、积极疏导。根据群众意见建议具体内容,将群众意见建议与党务公开、政务公开等相结合,主动接受社会公众监督;与政策落实、项目实施、绩效考评相结合,以实绩实效检验整改成果;将问题清单变成任务清单,转换为考评指标,确保真整实改、取得实效。截至11月30日,全面完成2022年度绩效考评社会评价12条合理性意见建议的整改以及6条非建设性意见建议的解释说明工作。

二、坚持严实整改促成效

(一)在科学制定工作方案方面。

一直以来,自治区农机中心紧紧围绕中央和自治区关于农机化工作的决策部署,在中央有关政策文件的基础上,广泛征求基层〔市、县(区)〕意见建议,开展调查研究,因地制宜、科学制定广西政策方案等,并根据具体实施情况不断优化完善,尽量做到科学合理、可操作。

一是科学制定工作方案。在制定农机购置补贴、作业补贴、优势特色产业机械化等方案前,主动宣传解读农机相关政策法规,帮助农民了解政策要求和优惠措施,同时调研了解农民真实需求,结合农业农村部相关政策制定具体工作方案。如2022年,为做好全区农机补贴政策实施工作,自治区农业农村厅、农机中心研究制定《自治区农业农村厅 自治区财政厅关于进一步便利农机购机者提交补贴申请的通知》( 桂农厅发〔2022〕140号),为广大购机农民在办理购置补贴时提供更大便利。2023年8月7日,自治区糖业发展办、自治区农业农村厅、财政厅联合印发《广西深化糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》(桂糖〔2023〕18号),将补贴环节精简为1.2米及以上行距的机械化耕作、甘蔗机械化收获、糖企联合奖补等3项环节。糖料蔗生产机械化作业补贴政策自2020年实施以来,补贴环节经过多次优化整合及精简调整,由最初的14项补贴环节,逐步优化至现在的3项,有效降低了补贴实施的工作量,减轻了基层负担。如2023年结合主题教育大兴调查研究工作部署,重点围绕广西水稻机种率低、甘蔗机收率低等突出难点问题实地调研,推动破解农机化高质量发展难题,将调研成果融入自治区糖办起草的《加快推进糖业高质量发展的若干措施》,积极推动以自治区政府名义出台。如组织业务骨干赴桂林、百色、梧州、防城港、来宾、柳州、贵港、河池等8个市进行实地调研,多次座谈征集意见建议,制定出台《广西农机成套设施装备购置补贴试点实施方案》等,切实提高政策执行有效性。如根据财政部、农业农村部关于购机补贴按因素法分配的部署要求,因素包括粮食播种面积、棉花播种面积、油料播种面积、甘蔗播种面积、蔬菜播种面积、果园播种面积、主要畜禽(猪、牛、羊)年末存栏量、淡水养殖面积等,任务因素包括农作物耕种收终何机械化率等。同时结合各市上报的2024年补贴资金需求、县级补贴资金分配量,充分考虑全区各地实际情况,研究形成《2024年中央农机购置补贴资金分配方案》《2024年全区各市县补贴资金分配表》,确保资金分配科学、可行。

二是项目申报审批规范化。采取各市县(区)先申报、后审查核查方式,再制定印发项目实施方案,确保准确性和可操作性,发挥示范基地农机化引领作用。2023年投入资金约1.76亿元(其中自治区财政资金0.83亿元),在全区14个市23个县(市、区)建设52个农机科技推广示范基地、12个市30个县(市、区)开展基层体系项目建设,项目建设取得良好成效,切实提高了当地粮食、甘蔗和优势特色产业农机化发展,增强了农机化软、硬件实力。特别是2023年首次实施的区域性水稻产业中心建设,有力提升粮食安全保障能力,建设“平急两用”的农机社会化服务队伍,服务周边农户粮食生产作业,得到广大基层一致好评。

三是提前谋划好2024年农机化推广项目。充分加强与基层农机部门沟通交流,提前确定2024年农机化推广项目,给予承担单位和实施单位充分的时间谋划布局项目建设,力求真正发挥项目示范带动作用,助力各地农机化水平提升。2023年6月,向各市县发文征求2024年农机化项目库建设意见,7月起开始正式征集,10月初正式发布2024年农机化项目库。整个过程历时4个多月,期间开展2次农机化推广项目申报培训,切实把政策讲清楚、说明白。

(二)在农机补贴资金兑付方面。

根据农业农村部农机购置补贴系统数据显示,农机购置补贴兑付慢是全国存在的普遍现象,广西等19个省(自治区、直辖市)2023年购机补贴兑付比例低于50%。2022年广西农机购置补贴资金结算兑付4.81亿元,结算率达75.75%,属于在全国兑付率较高的省份。2023年因受疫情影响地方经济增长缓慢,区内部分县(市、区)落实地方法定支出责任不到位,挤占挪用中央强农惠农补贴资金,资金久拖不兑付,我区农机购置补贴兑付率较低。自治区农机中心盯紧政策落实,围绕“农机补贴资金兑付”问题开展整改,进一步优化补贴政策,采取有力有效措施,推动农机购置补贴、糖料蔗生产机械化作业补贴等国家惠民利民政策协同发力、精准落地、见到实效。

自2022年下半年以来,广西农机中心采取一系列积极有力措施,督促全区各地尽快兑付涉农补贴资金。一是实施“四个一”工作机制。持续实行东月一通报、一季一约谈、半年一督查、年终一考核”的“四个一”工作机制,每月汇总统计各市、县(市、区)各类补贴资金使用和兑付情况进行全区通报并抄送地方政府,向自治区财政厅报送农机购置补贴和糖料蔗生产全程机械化作业补贴资金兑付情况,联合自治区财政厅共同督促资金兑付。二是采取“四个一”措施。向自治区政府分管财政的常务副主席、分管农机的副主席“汇报一次”;向6个资金兑付进度较慢的设区市发“致市长一封信”;以政府名义召开东次调度会”;以自治区副主席名义向3个设区市5个县(区)发东次提醒函”。三是加强会议通报约谈。7月底召开2023年全区农机化年中工作会议暨农机购置补贴工作大会、全区农机化项目推进会,8月29日召开2020—2022年全区农机化推广项目财政资金未兑付情况线上通报会,9月1日召开全区农机购置补贴、糖料蔗生产全程机械化作业补贴项目实施和资金兑付情况约谈会,11月10日召开2023年国务院推动高质量发展综合督查迎检工作暨全区农机化项目资金调度约谈会,通报约谈补贴资金兑付进展缓慢的后进地区,加快当地涉农补贴资金兑付。四是加强联合督查。联合自治区政府督查室、财政厅组成督查组赴重点地区对农机购置补贴资金和糖料蔗生产全程机械化作业补贴资金进行专项督查,对国办督查室转来的2023年度国务院推动高质量发展综合督查涉及我区农机农机购置补贴等涉农补贴问题进行实地督办。各地采取积极有力措施,担当作为,加快资金兑付,取得明显成效。2023年9—10月两个月来,全区农机购置补贴资金兑付了1.03亿元,占1—10月已兑付资金2.21亿元的46.61%,兑付历年已使用资金1238.74万元,全区已有12个地市将历年农机购置补贴资金兑付完毕;糖料蔗作业补贴资金兑付了0.49亿元,占1—10月已兑付资金0.67亿元的73.13%,兑付历年已使用资金3264万元,下一步将持续督促各市加快补贴资金兑付。

(三)在提高甘蔗生产机械化方面。

中央第十一巡回指导组徐令义组长将“广西糖料蔗初级产品生产和糖业高质量发展”作为主题教育重点研究课题,形成的调研报告得到中央领导同志肯定并作出批示,为我区糖业高质量发展作出精准指导。刘宁书记、蓝天立主席等领导多次就糖业高质量发展召开专题会议研究部署,蓝天立主席于9月27—28日率队赴京先后拜会了农业农村部等9个部委,得到各部委高度重视和积极回应。自治区成立蓝天立主席为召集人的推动糖业高质量发展工作专班,统筹协调各项工作,并将甘蔗生产机械化作为重点内容推进。广西农机中心按照上级决策部署,深入研究分析,采取有效措施,加力推进甘蔗生产机械化发展。

一方面,支持机具研发。邀请农业农村部甘蔗全程机械化专家指导组入桂调研,共同对甘蔗机械化收获引领性技术推荐等内容进行充分研讨,得到农业农村部农机化总站发文感谢。支持优势企业承担专项任务,广西柳工农机公司和广西双高公司申报的“丘陵山区分步式甘蔗整杆收获关键技术与装备的研发和应用”项目入选广西重点研发计划并获得项目资金120万,合浦县惠来宝机械制造有限公司研发的甘蔗分步式收获成套设备入选广西国内首台(套)重大技术装备。与华南农业大学罗锡文院士团队等5个单位共同组建“丘陵山地优势农作物智能农机装备创新联合体”,成功研制8款机具,获得2个实用新型专利。与广西蓝星智能农机装备有限公司、农业农村部农业机械化总站研发的全电驱动甘蔗联合收获机入选2023中国农业农村重大新装备。

另一方面,强化示范带动。投入财政资金1万元支持建设6个高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地,每个基地联合机收单机日均收获能力达150吨以上,分步式机收日均收获能力75吨以上,支持南宁横州市高效机收糖料蔗生产全程机械化示范基地入选全国第一批丘陵山区农机装备熟化应用基地。建立以除杂中心为主要环节的25个分步式机收试验示范点,作业效率普遍达到20—30吨/小时,含杂率控制在5—8%,损失率在1—2%,作业质量和效率得到糖企、经营业主、蔗农的认可。2023/2024榨季全区预计建成分步式机收点60个以上,榨季开始即可投入使用。预计至2023年底,全区甘蔗耕种收综合机械化率达70.5%,同比提高1.43个百分点,其中机收34%,同比提高2.97个百分点(其中,联合机收5%,同比提高1.5个百分点;分步式机收29%,同比提高1.47个百分点)。甘蔗耕种收综合机械化水平提高,有效解决人工砍甘蔗效率低问题。总结形成的《广西青钱柳机械化生产模式与典型案例》入选全国第三批特色经济作物适宜品种全程机械化生产模式与典型案例,《推进甘蔗生产机械化全程全面发展 牢牢端稳中国“糖罐子”》,入选全国农机化技术推广典型案例。支持广西高丰农业有限公司创建的高效机收糖料蔗生产全程机械化创新示范基地入选全国第一丘陵山区农机装备熟化应用基地。

(四)在提高定点帮扶村水稻产量方面。

自治区农机中心全面落实粮食安全和定点帮扶主体责任,围绕“提高定点帮扶村水稻产量”问题开展整改,同时举一反三,以机械化提升粮食产量和供给能力,如巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强保障。投入财政资金80万元支持都安县开展基层体系项目建设〔都安县在支持的29个县(市、区)中资金量最多〕,帮助都安县提升软硬件实力。同时支持定点帮扶村仁合村成立农机专业合作社,推动仁合村水稻种植机械化发展。

一是抓实粮食机械化种植助力单产提升。加强技术指导服务,成立广西水稻生产全程机械化技术专家指导组,出台《早稻集中育秧技术的指导意见》《水稻机械种植技术指导意见》,组织开展水稻生产机械化技术培训现场会61场。积极探索机种模式,与中国水稻研究所、广西农业科学院水稻研究所共同开展“杂交稻精准播种机插新技术”试验示范6亩。抓好生产组织,组织农机技术人员入村服务11.15万人次,投入农机具314万台,完成机种2363万亩,其中水稻机种2014万亩。预计至2023年底,全区水稻耕种收综合机械化率达84.7%,同比提高1.05个百分点;其中机种52%,同比提高2.61个百分点。

二是大力推进水稻机收减损。牢固树立“减损就是增产”的理念,抓好技术培训,组织开展水稻机收减损技术培训班40余次,培训机手及农户2280余人次。抓好机收减损大比武,组织开展水稻机收减损技能大比武活动23场,现场观摩21余人次。抓好机收损失实测抽测,在8个粮源基地县的25个乡镇选取52个采样点,开展水稻机收损失现场监测调查,平均机收损失率2.04%,低于国家3.5%的控制标准。

三是着力加强机械化防灾救灾。扶优建强农机应用主体,通过示范项目支持建设一批平急两用的区域性农机社会化服务中心。投入财政资金4万元支持建设25个集水稻育插秧、烘干、仓储、加工为一体的区域性水稻产业中心,现已建成示范基地总面积2.73万亩,完成水稻机械化育插秧12.6万亩、稻谷烘干8.6万吨、社会化作业服务23.68万亩。区域性水稻产业中心建设成效突出,获得农业农村部农机化司司长和农业农村部农业机械化总站站长的肯定性批示。投入财政资金1万元,奖补13个星级新型农机社会化服务组织,支持建设21个机棚库。按照“建在平时、用在战时”“平战结合”的原则,在全区建立“四级”网格化管理体系,实现农机应急服务全覆盖。深入贯彻落实唐仁健部长在8月23日农业农村部党组会议上提出的“突出农机这个生产和应急的主力军,加快提升农业防灾救灾减灾能力”讲话精神,10月12日在崇左市宁明县举办2023年广西农机事故处置暨防灾救灾应急演练,给8支农机应急作业服务队代表授旗。截至目前,全区已成立农机应急作业服务队299个,在册队员3539人,拥有联合收割机1202台、烘干机942台,粮食仓储能力11.15万吨,在今年的极端天气灾害下组织帮助小农户开展代收代运、代育代插等托管服务面积达31.53万亩。

(五)在加强业务培训指导方面。

自治区农机中心坚持以解决基层工作实际问题为导向,围绕“加强业务培训指导弝展整改,针对基层农机人员专业能力亟待提高、业务办理不够规范、牌证管理较乱和工作资金匮乏等问题,与基层农机部门充分沟通,深入了解基层面临困难和问题,有针对性地制定相关培训和调研计划,尽力帮助基层农机人员提高专业能力,规范业务办理流程、牌证物资管理和申报项目资金等。

一方面,举办培训班提高业务能力。2023年持续深入基层一线组织开展水稻、甘蔗、优势特色农作物、养殖、各类监理业务等机械化技术、安全生产培训以及“田间日”活动、农机“安全宣传咨询日”和农机事故处置暨防灾救灾应急演练活动共20场(期)次,培训人员11余人次,带动并指导各市县开展技术培训、现场会活动等30余场次,培训人员15余人次。举办全区农机购置补贴政策业务及系统操作培训班、2023年全区甘蔗生产全程机械化作业补贴业务培训班,全面解读农机购置补贴政策、农业机械报废更新补贴政策、广西糖料蔗生产机械化作业补贴及糖企联合机收奖补实施细则等政策,开展业务答疑与研讨,共培训各市、县(市、区)农机部门230余人次。

另一方面,加强指导提升业务水平。下发农机化项目指导意见,52个农机化推广项目均有对应的指导员,在项目实施方案制定、实施过程、验收工作等方面采取“线上+实地”的方式进行指导,针对项目建设过程中的突出问题,直达项目点指导解决,推动52个示范基地顺利完成建设,发挥示范引领作用。开展各类农机安全生产工作指导4项,分别为牌证物资管理模块指导、牌证业务规范指导、网格化管理试点工作指导和平安农机示范创建指导,通过点对点、面对面地教授业务流程及相关知识,有效提升基层工作人员的实际操作能力和整体业务水平。

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